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《廣西壯族自治區工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

2019-06-07 16:47     來源:廣西住房城鄉建設廳網
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一、出臺背景

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化放管服改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記強調,要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在2018年《政府工作報告》中明確提出將工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在2019年《政府工作報告》中又明確提出在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短的要求。韓正副總理多次作出批示并召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。20193月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)。按照自治區人民政府的工作安排,我廳根據《國務院辦公廳印發關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)精神,結合《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔201914號)和《廣西優化營商環境工程建設項目報建指標百日攻堅實施細則》(桂建政務〔20193號)有關要求,組織起草了《廣西壯族自治區工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。自治區人民政府于2019528日正式印發。

二、《實施方案》主要內容說明

依照投資類別,將工程建設項目劃分為社會投資和政府投資兩種類型,明確對兩種類型的工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。具體包括六個部分內容:

(一)第一部分是總體要求,包括指導思想、改革內容和主要目標。

1、改革內容。主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類型事項,推動流程優化和標準化。

2、主要目標。2019年上半年全區工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。201911月底工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,并與國家工程建設項目審批管理系統對接;到202011月底,基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。

(二)第二部分是統一審批流程,包括精簡審批環節、規范審批事項、優化審批階段、分類制定審批流程、實行多方案合審等9項措施。

1、統一審批流程。一是按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,相關審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實施分類管理,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。三是推行并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

2、精簡審批環節。采取“減、放、并、轉、調”等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。二是“放”,按照方便企業和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍,并確保下級機關接得住、管得好。三是“并”,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。四是“轉”,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項。推行告知承諾制,由政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾,審批部門直接作出審批決定并監督申請人切實履行承諾。五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。

(三)第三部分是統一信息數據平臺。依托廣西數字政務一體化平臺建設廣西工程建設項目審批管理系統,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,實現城市、自治區和國家工程建設項目審批管理系統互聯互通。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。打破“信息孤島”,形成統一的信息數據平臺。

(四)第四部分是統一審批管理體系,包括一張藍圖一個窗口一張表單一套機制4項措施。

一是“一張藍圖”統籌項目實施,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。二是 “一個窗口”提供綜合服務,建立前臺受理、后臺審核機制,實現一個窗口對外服務和管理。三是“一張表單”整合申報材料,每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。四是“一套機制”規范審批運行,建立健全配套制度,明確部門職責、工作規程和協調督查機制等,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

(五)第五部分是統一監管方式,包括加強事中事后監管,加強社會信用體系建設,推行中介超市、引入競爭機制、規范市政公用服務等3項措施。

一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。二是加強信用體系建設。建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系,建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是加強對中介和公共服務機構的管理。建立健全管理制度,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托廣西數字政務一體化平臺建設全區統一的中介超市。

(六)第六部分是加強組織實施,包括加強組織領導、強化溝通和業務培訓、嚴格督促落實、注重宣傳引導等4項措施。

一是加強組織領導。自治區成立由自治區人民政府主要領導同志任組長,分管領導擔任副組長,相關部門負責人為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組,辦公室設在自治區住房城鄉建設廳,統籌推進全區改革工作。各設區市出臺具體實施方案并成立相應的組織機構。二是加強培訓輔導。針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。三是嚴格督導落實。定期通報、上報改革工作情況,加大對有關部門的督導力度,按照要求嚴格落實改革任務目標,工作不力的要嚴肅問責。四是做好宣傳引導。通過宣傳,讓企業和群眾了解各項改革措施,增進社會公眾的了解和支持。

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